國務(wù)院：聚焦企業(yè)關(guān)切，進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實
瀏覽數(shù)：3475日期：2018.11.13
本期導(dǎo)讀：習(xí)近平總書記在前段時間民營企業(yè)座談會上的重要講話在全社會引起了強烈反響，廣大民營企業(yè)家備受鼓舞。近期，國務(wù)院、銀保監(jiān)會和發(fā)改委等主管部門相繼釋放出進一步支持民營企業(yè)發(fā)展的積極信號。其中，國務(wù)院要求聚焦企業(yè)關(guān)切問題，進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實，主要包括堅決破除各種不合理門檻和限制，進一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制，積極推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的問題，以及包括進一步簡化企業(yè)投資審批，進一步壓減行政許可和減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等措施。
1、國務(wù)院：關(guān)于進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布進一步明確推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知。主要包括：（一）堅決破除各種不合理門檻和限制，進一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制。發(fā)展改革委、財政部要牽頭繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，在核查清理后的PPP項目庫基礎(chǔ)上，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度，督促地方政府依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加快項目進度。發(fā)展改革委要組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危谡型稑?biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（二）推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。銀保監(jiān)會要抓緊制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。（三）清理地方保護和行政壟斷行為。在2018年底前組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，2019年要完成修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》。此外，還包括進一步簡化企業(yè)投資審批、進一步壓減行政許可、進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等措施。
2、國務(wù)院常務(wù)會議：加大金融支持緩解民企融資難融資貴
近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議要求加大金融支持，緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題；決定開展專項行動，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題；部署有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。下一步，要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)支持力度，切實做到國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁。一要拓寬融資渠道；二要激發(fā)金融機構(gòu)內(nèi)生動力，解決不愿貸、不敢貸問題；三要力爭主要商業(yè)銀行四季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比一季度下降1個百分點。此外，為進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，使金融更好支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”，會議確定各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要以支農(nóng)支小融資擔(dān)保為主業(yè)，要降低融資成本和實行風(fēng)險分擔(dān)。
3、銀保監(jiān)會主席：再提“一二五”目標(biāo)要讓銀行對民企敢貸、能貸、愿貸
近日，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在就當(dāng)前金融支持民營企業(yè)熱點問題接受人民日報等中央媒體采訪時表示，金融管理部門要在“穩(wěn)、改、拓、騰、降”五方面持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)定融資，拓寬民營企業(yè)融資渠道，多措并舉降低民營企業(yè)融資成本。各項政策陸續(xù)落地：一是《商業(yè)銀行理財子公司管理辦法》已公開向社會征求意見，本月下旬將正式發(fā)布，預(yù)計將可調(diào)動更多理財資金用于支持民營企業(yè)。二是對出現(xiàn)股票質(zhì)押融資風(fēng)險，特別是面臨平倉的民營企業(yè)，在不強行平倉的基礎(chǔ)上，“一戶一策”評估風(fēng)險、制定方案，采取補充抵質(zhì)押品等增信方式，穩(wěn)妥化解其流動性風(fēng)險。此外，還要求銀行業(yè)金融機構(gòu)決不能搞簡單化“一刀切”，實施差異化信貸政策。值得關(guān)注的是，銀保監(jiān)會初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)“一二五”的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。要推動形成對民營企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化，并貫徹落實到信貸工作全過程，使得銀行業(yè)金融機構(gòu)愿意做、能夠做、也會做民營企業(yè)業(yè)務(wù)。
4、國家發(fā)改委：使民間資本進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展
近日，國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在接受記者采訪時表示，針對當(dāng)前中小微企業(yè)反映最集中最強烈的營商環(huán)境欠佳、稅費負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴等問題，發(fā)改委在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，從優(yōu)化營商環(huán)境、加大減稅降費力度、拓寬融資渠道、加大財政政策支持、完善人才和用工制度、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、強化政策落實等7個方面，提出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議，包括實施負(fù)面清單：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單2018年版即將在全國范圍全面實施，優(yōu)化營商環(huán)境和減輕稅費負(fù)擔(dān)。投資審批實行“清單化”管理，盡快啟動第四批混合所有制改革試點示范項目。繼續(xù)破除民間資本進入重點領(lǐng)域的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性障礙。鼓勵民間資本重點投入國家重大戰(zhàn)略及補短板領(lǐng)域項目，鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民間投資的融資支持。在做深做實前三批50家混改試點的基礎(chǔ)上，盡快啟動第四批試點，持續(xù)釋放試點示范效應(yīng)。與此同時全方位推進產(chǎn)權(quán)保護，進一步弘揚企業(yè)家精神。
5、證監(jiān)會、財政部、國資委發(fā)布《關(guān)于支持上市公司回購股份的意見》
日前，為進一步提高上市公司質(zhì)量，健全資本市場內(nèi)生穩(wěn)定機制，促進資本市場長期健康發(fā)展，證監(jiān)會、財政部、國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持上市公司回購股份的意見》，自公布之日起施行，以鼓勵各類上市公司實施股權(quán)激勵或員工持股計劃，強化激勵約束，促進公司夯實估值基礎(chǔ)，提升公司管理風(fēng)險能力，提高上市公司質(zhì)量。《意見》主要內(nèi)容包括：一是依法支持各類上市公司回購股份用于實施股權(quán)激勵及員工持股計劃。二是鼓勵運用其他市場工具為股份回購提供融資等支持。三是簡化實施回購的程序。四是引導(dǎo)完善公司治理安排。鼓勵上市公司在章程中完善股份回購機制，引導(dǎo)董事會主動與股東溝通交流，充分發(fā)揮公司治理積極作用。下一步，證監(jiān)會將會同相關(guān)部門進一步完善股份回購配套制度，穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。
6、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》
經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署。《行動計劃》提出，通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。此外，《行動計劃》還提出了加強農(nóng)村飲用水水源保護、加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理等五方面主要任務(wù)。
匯編自：國務(wù)院、發(fā)改委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部等
